具体来说，粉煤灰是燃煤电厂等工业过程中产生的固体废弃物，如果处理不当，不仅会造成资源的浪费，还可能对环境造成污染。因此，制定和实施《粉煤灰综合利用管理办法》的目的在于：

节约资源：粉煤灰中含有大量的硅、铝、铁等元素，具有较高的综合利用价值。通过综合利用，可以将这些元素转化为有用的产品或材料，实现资源的有效利用和节约。

保护环境：粉煤灰的综合利用可以减少粉煤灰的堆存和排放，避免对土壤、水体和空气造成污染。同时，综合利用过程中产生的废弃物和废水也可以得到有效处理，减少环境污染。

发展循环经济：粉煤灰的综合利用是循环经济的重要组成部分。通过回收利用粉煤灰中的有用元素和材料，可以延长产业链，提高资源利用效率，促进循环经济的发展。

推动技术创新：粉煤灰的综合利用需要技术创新和工艺改进。制定和实施《粉煤灰综合利用管理办法》可以鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和工艺改进，提高粉煤灰综合利用的技术水平和产品质量。

综上所述，《粉煤灰综合利用管理办法》的目的是为了促进粉煤灰的综合利用，实现资源的节约和环境的保护，推动循环经济的发展，并鼓励技术创新和工艺改进。