粉煤灰既可以用作外加剂，也可以用作掺合剂，具体取决于其在混凝土、砂浆等制备过程中的使用方式和目的。

作为外加剂，粉煤灰可以在制备过程中以少量掺入，用于改变混凝土、砂浆或净浆的性能。它的掺入量通常不超过水泥用量的5%，这有助于优化混凝土的配合比，提高混凝土的耐久性。

另一方面，作为掺合剂，粉煤灰主要是粉状或颗粒状的，直接加入混凝土中，以改善混凝土的性能。它是混凝土中除水泥、粗细骨料、掺合料和水以外的另一种重要材料。

综上所述，粉煤灰既可以是外加剂，也可以是掺合剂，其具体应用方式取决于混凝土的制备需求和工艺条件。在使用粉煤灰时，需要根据具体的工程要求和材料特性进行选择和调整，以确保混凝土的性能和质量达到设计要求。